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政策落地前“抢生”属违法，但处罚方式尚未明确，去年“单独两孩”政策落地时采取了“批评教育不罚款”的处理方式。“两孩”不代表“二胎”，第一胎若是双胞胎或多胞胎，可能不再适用“全面两孩”政策。
党的十八届五中全会会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。“全面两孩”政策在山东正式实施至少要经历四道关键程序：的决定，国务院制定调整意见并由全国人大常委会批准，山东实施方案报批，省人大修订计生条例。
根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。参照“单独两孩”政策的落地时间表，2013年11月12日，《关于全面深化改革若干重大问题的决定》通过，11月15日公布，提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
政策在各地落地时间不尽相同，1月16日，浙江省率先实施“单独两孩”政策，紧随其后的江西、安徽均在1月23日前实施。天津、北京在2月政策落地，广西、上海、陕西、四川等16地在3月落地，黑龙江在4月落地。包括山东、宁夏在内的7个省、自治区在5月落地。
5月30日，山东省人大常委会对《山东人口与计划生育条例修正案》进行表决，修正案获得全票通过，山东正式实施“单独两孩”政策。从中央政策的提出到山东落地，历经约半年时间。
在“全面两孩”政策落地前“抢生”，违反现行的《山东省人口与计划生育条例》，属违法行为，如何处罚尚不明确。
5月30日，“单独两孩”政策在山东落地时规定，以2013年11月12日党的十八届三中全会通过决定的时间为节点，该日至5月30日之间，符合条件的单独夫妇怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办生育证，不进行罚款。
与山东不同的是，江西、浙江、天津等17个省、自治区、直辖市明确规定在“单独两孩”政策落地之前“抢生”者属违法，需按规定进行罚款。
另外，按照“单独两孩”政策的规定，“两孩”并非“二胎”，“两孩”强调生育的“数量”而非“胎次”，如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用“单独两孩”政策。“全面两孩”政策应仍按这一规定执行，即若第一胎是双胞胎或多胞胎，将不适用“全面两孩”政策。
在《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中，提出“全面两孩”政策的原文为“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。
与“单独两孩”政策一样，“全面两孩”政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松。5月30日，山东省卫生和计划生育委员会召开的山东省“单独两孩”政策实施情况新闻通气会上曾强调，调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松地抓好计划生育工作。要坚持依法行政、依法管理，优质服务，严格执行《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶持和特殊困难家庭的特别扶助;同时，对于违法生育特别是多孩违法生育要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费，保持法律法规的严肃性和连续性。
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