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在新年贺词中说，“我们将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。”
党的十八届五中全会提出,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面系统深刻地回答了实现什么样发展、怎样发展这一重大时代课题。深入贯彻落实全会精神,坚持“五个发展”理念,对于未来五年加快推进山东经济文化强省建设,率先全面建成小康社会具有重要意义。
十八届五中全会指出,要把创新摆在国家发展全局的核心位置,把发展的基点放在创新上,通过推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全方位创新,实现国家治理体系和治理能力现代化。近年来,我省大力推进创新驱动战略、深化财政金融和行政审批制度改革,通过出台科技“十六条”、建设“万亿产业集群”、实施“千百万人才工程”和“泰山学者工程”等重大举措,在促进产业转型升级、激发创业创新、储备高端创新人才等方面取得积极成效。同时,由于种种原因,山东经济社会发展仍然面临着自主创新能力不强、科技成果转化率不高、高层次人才相对缺乏、市场活力不足等问题。
坚持创新发展,推进活力山东建设,要大力激发创新内生动力,让一切创造的源泉充分涌流。一是推进理论创新。深入推进省域治理现代化理论、传统文化集成创新理论、区域协同竞争理论、产业环境协同理论的创新与突破,为增强我省经济社会发展活力提供坚实的理论支撑。二是推进制度创新。深入推进我省清费正税、减税降负、简政放权等改革,继续为市场创新“松绑”;深化推进财政金融体制等改革,为激发大众创业、万众创新的生机活力提供制度保障。三是推进科技创新。切实落实国家和省支持创新的政策措施,充分发挥科技界与智库对创新决策的支撑作用,大力培养、引进高端科技研发与管理人才,探索建立对人才的股权、期权及分红激励机制,建立健全科学高效的科技成果转化机制,严格实施知识产权保护,提升自主创新能力,不断激发创新活力。四是推进文化创新。传承和弘扬儒家文化、红色文化精髓,培育齐鲁文化名家与领军人才,引入文化竞争与激励机制。通过创新,使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。
十八届五中全会提出,坚持协调发展,必须牢牢把握总体布局,正确处理发展中的重大关系。协调发展强调的是均衡发展,注重解决的是发展不平衡问题。随着发展阶段的变化,需要我们更加重视发展的整体性,增强发展的全局性。近年来,我省高度重视促进区域经济社会协调发展,通过重点区域带动、统筹城乡、对口支援等重大措施,取得明显成效。但是,东中西发展仍然不平衡,经济结构仍然偏重,服务业仍然是短板,城乡差距仍然有待于进一步缩小。
全国两会代表、委员们在审议和讨论“十三五”规划纲要草案时，高度关注创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并表示一定要牢固树立和贯彻落实五大发展理念，保持经济社会持续健康发展。
党的十八届五中全会上，同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点。因此，我们应该积极贯彻和落实“五大发展理念”，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。
深刻认识“五大发展理念”是中国发展规律的思想结晶，切实增强贯彻落实的自觉性。“五大发展理念”不但贯通融汇了改革开放前后两个30年的实践经验和理性认识，而且深刻把握了我国发展当前及今后一段时间里环境、基础、条件、任务及要求的新变化，是马克思主义中国化的更新成果。因此，我们应解放思想、凝聚共识，坚持用“五大发展理念”统领全面建成小康社会决胜阶段的各项工作，牢牢把握经济社会发展的大方向，抓紧抓实经济社会发展的着力点，奋力开创“十三五”经济发展新局面，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
按照“五大发展理念”要求破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。“五大发展理念”不仅是认识把握发展规律的科学理念，具有管全局、管根本、管方向、管长远的效能。而且，体现出了发展阶段与发展规律相统一、目标导向和问题导向相统一、宏观指导和具体实践相统一的特点。确实是我国当前和今后经济社会发展的科学指针。因此，我们一定要把握好“五大发展理念”思想的深刻性、实践的针对性、有机的整体性，积极做“五大发展理念”的践行者，通过转变方式、优化结构、提升效益、改善生态、补齐短板、共建共享来推动发展格局的深刻变革，来夺取实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利。
当然，贯彻和落实“五大发展理念”也确实具有一定的艰巨性。当前，我国经济发展的内外部环境正在发生深刻变化。从国际上看，全球经济格局深度调整，产业竞争异常激烈。我们面临着发达国家抢占战略至高点和发展中国家抢占传统市场的双重压力。从国内看，经济结构性矛盾突出，传统发展模式面临诸多调整。产业结构调整优化不到位，不仅影响短期稳增长促转型目标的实际，还严重制约经济可持续发展和全面建设小康社会目标的顺利实现。因此，我们贯彻和落实“五大发展理念”，要将新的发展理念与解决短板问题紧密结合在一起，纠建并举、标本兼治,相互配合、整体联动，持续用力、久久为功，开启未来中国的新航程。
展望“十三五”,坚持协调发展,推进均衡山东建设,必须在优化结构、均衡发展上取得突破性进展。一是优化区域发展总体布局。深化“两区一圈一带”建设,东部应加快推进同城化发展,中部加快推进城市群建设,西部加快推进新型工业化,充分发挥中心城市带动作用与落后地区后发优势。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,促进山东与周边省市协同发展。二是强化城乡统筹。大力推进新型城镇化建设,创新发展路径和机制,促进生产要素在城乡之间自由流动,统筹推进户籍、区划等制度改革,配套完善住房、就业、教育、医疗、社保等政策体系,推动基本公共服务均等化。深挖产业优势,壮大县域经济,全面深化农村改革,创新“四化同步”发展的体制机制。三是推进物质文明与精神文明协调发展。着力加强文化山东建设,完善儒家思想研究“四大工程”体系,打造全国区域文化中心,加强诚信山东建设,打造山东道德文化高地。大力发展文化产业,形成一批国家和省级示范园区,实施“创意山东”计划,推动文化产业跨越发展。
十八届五中全会提出了绿色发展重要理念,为“十三五”加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化新格局指明了方向。“十二五”以来,我省一直致力于发展循环经济、节能经济、低碳经济,全面推进传统产业绿色升级,在重点行业节能减排、淮河和海河流域污染治理、主体功能区建设等方面成效显著,并于在全国率先建立了基于环境空气质量改善的生态补偿制度。但山东是传统工业大省,客观上增加了生态环境治理难度,绿色发展尚存在制度瓶颈。“十三五”时期,我省维持自然资源总量稳定、修复生态环境的任务依然十分繁重。
展望“十三五”,我省坚持绿色发展,建设美丽山东,必须注重改善省域生态环境总体质量,在自然资源和生态环境保护领域重点发力。一是尽快打响我省节能减排和污染治理的攻坚战,大幅降低万元GDP能耗,严控污染物排放,在全国率先启动近零碳排放区示范工程建设。二是在我省现有主体功能区规划基础上,进一步合理布局,加大财政投入,充分发挥主体功能区生态环境基础保护作用。三是加快建立健全我省天然林、水源地和大型湖泊的长效生态补偿机制,重视生态补偿效率。四是继续实施最严格的自然资源和生态环境保护制度,在全省范围内尽快建立以村为单位的网格化生态环境数据监控网络,由重点领域监控逐步向全省域监控转变。五是强化制度保障,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,尽快建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。六是加强我省近海、海湾的综合生态环境治理,确保蓝色国土同样绿色发展,以绿色发展理念滋养美丽山东、建设美丽山东。
十八届五中全会提出发展更高层次开放型经济的新目标,指出不仅要积极参与全球经济治理和公共产品供给,还要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,做国际规则的制定参与者,主动推动形成有利于己的外部环境,这一转变意义重大。未来五年中国将秉承新理念,拓展新市场,构建新格局。我省多年来始终坚持实行积极开放战略,高度重视利用国际国内两个市场、两种资源推动自身发展,对外开放主要指标进入全国先进行列。同时,我省也面临着开放质量不高、结构不够合理、竞争优势不强等问题。
展望“十三五”,坚持开放发展,推进海外山东建设,应积极强化机遇意识,以更加开放的思维寻求发展,统筹外资、外贸和对外投资政策,提升山东在海外市场影响力,初步建立“海外山东”的发展框架,形成山东海外经济和省内经济联动发展的新格局。一是积极发展海外产业,实现省内、境外产业发展互动。调整利用外资政策,引导国际先进产业向山东转移,积极实施“走出去”战略,促进山东富裕产能向境外转移,为山东产业升级创造空间。在内外产业承转中,推动山东产业链向境外延伸。二是大力发展海外企业,实现国际经济合作市场主体内外互助。进一步实施跨国公司培育工程,鼓励省内企业境外并购和海外研发。三是加快海外基地建设,实现开放型经济发展载体的内外互补。充分利用国家积极推进自贸区网络建设的重大机遇,积极申请山东自贸试验区。提升省内、境外园区发展水平,促进省内园区和海外园区联动发展。四是深化拓展海外市场,推动形成国际经贸合作新格局。利用自贸区快速发展和“一带一路”建设的新机遇,推动山东与韩国、德国、澳大利亚、东盟等地区的贸易、投资合作。五是加快构建面向未来的开放型经济新体制,调整和优化海外山东激励政策,完善海外合作政策促进体系。
十八届五中全会提出,坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。回眸“十二五”,山东在推进经济文化强省建设中,始终坚持把解决民生问题作为头等大事,民生投入占财政支出比重连续四年保持在50%以上,城乡居民收入差距由2010年的2.85:1降为的2.46:1,加快了我省人民群众共享发展成果的步伐。然而,在全面建成小康社会的决胜阶段,我省改善民生和增进人民福祉的任务仍然十分艰巨。如何让人民群众共享更多发展成果,仍然是我省“十三五”推进经济文化强省建设的重要出发点和落脚点。
展望“十三五”,坚持共享发展,推进幸福山东建设,关键是要把十八届五中全会提出的民生“硬指标”落到实处。一是完善公共服务供给。不断提高公共服务共建能力和共享水平,不断加大对我省革命老区、贫困地区的转移支付工作和扶贫脱贫工作。二是实施“教育兴鲁”战略。推动义务教育均衡发展,率先普及高中阶段教育,率先实施对中等职业教育免除学杂费,率先实现家庭经济困难学生资助全覆盖。三是深化实施就业和创业战略。适时出台和完善具有我省特色和优势的就业和创业政策,不断加强对灵活就业、新就业形态的支持力度。四是持续增加民众收入。完善初次分配和再分配机制,适时调整各地最低工资标准,缩小区域、城乡、行业的收入差距。五是大力提高社会保障水平。建立完善惠及全省人民群众的养老保险和医疗卫生服务体系,继续加大划转国有资本充实社保基金力度,全面实施城乡居民大病保险制度。归根结底,就是要让人民群众得到真正看得见、摸得着的实惠,提升获得感和幸福感
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