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按照《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕14号)要求，为进一步推进我省医疗卫生资源优化配置，提高医疗卫生服务质量、效率和可及性，增强医疗卫生综合服务能力，结合我省实际，制定本规划。
第一章 规划背景
经过长期发展建设，我省已建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。由于历史原因，我省市政和企业(森工、农垦、煤炭、油田)分别建有一套医疗卫生服务体系。截至2014年底，全省共有医疗卫生机构21241个，其中医院1005个、基层医疗卫生机构18725个、公共卫生机构1453个、其他机构58个；全省医疗卫生机构实际开放床位202225张，其中医院172463张、基层医疗卫生机构29762张；全省医疗卫生人员212469人，基本建立了能够满足城乡居民基本医疗卫生服务需求的医疗卫生服务体系。
2014年，全省每千常住人口拥有医疗卫生机构床位5.28张、卫生技术人员5.54人。全省共有执业(助理)医师81419人，注册护士77807名，公共卫生人员25821人。2014年，全省卫生总费用992.15亿元，其中，政府卫生支出242.60亿元，占总费用的24.45%；社会卫生支出353.76亿元，占总费用的35.66%；个人卫生支出395.79亿元，占总费用的39.89%。全省医疗卫生服务利用逐年上升，2014年共提供门诊、急诊服务1.10亿人次，较2013年的1.08亿人次略有提高；2014年全省病床使用率为77.4%，较2013年的80.2%略有下降；2014年全省平均住院日为10.4天，较2013年的10.6天略有降低。2015年全省人均期望寿命76.59岁，婴儿死亡率为8.82‰，5岁以下儿童死亡率为10.86‰，孕产妇死亡率为19.3/10万，主要健康指标总体位居全国中上游，居民整体健康水平稳步提升。
随着经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，疾病谱发生较大变化，人民群众卫生服务需求更加多元化，现有医疗卫生服务体系仍存在一些问题，主要表现在：公共卫生服务体系资源相对不足，基层医疗卫生机构服务能力相对较低，农村卫生基础设施相对薄弱；公立医院所占比例过大，社会办医不足，我省2014年千人口社会办医床位数为0.48张，低于全国平均水平；医护比、床护比不平衡，护士配备不足，基层医疗卫生机构全科医生、公共卫生医生和中医医生相对匮乏。
第二章 目标和原则
一、目标
到2020年，基本建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，普遍建立比较完善的基本医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系和卫生信息化体系，建立科学的卫生计生管理体制和运行机制，培育形成高水平的健康产业和布局合理、规范有序的多元办医格局，实现人人享有基本医疗卫生服务，人均期望寿命进一步提高，婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率进一步降低，高血压等非传染性慢性病发病率有效降低，主要健康指标达到全国前列。增强卫生计生社会贡献力，为实现“健康龙江”奠定坚实的医疗卫生基础。
二、原则
(一)以人为本，需求导向。以满足人民群众健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，以调整布局结构、提升能级为主线，适度有序发展，强化薄弱环节，科学合理地确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。
(二)公平可及，兼顾效率。优先保障基本医疗卫生服务的可及性，促进公平公正。同时，注重医疗卫生资源配置与使用的科学性、协调性，提高效率，降低成本，实现公平与效率的统一。
(三)政府主导，多元发展。切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任，维护公共医疗卫生的公益性。大力发挥市场机制在资源配置方面的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。
(四)城乡统筹，强化基层。加强医疗卫生资源调控，优化资源配置，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，促进分级诊疗，增强卫生计生事业发展的整体性、协同性。
(五)科教支撑，体制创新。充分发挥科技作为第一生产力和人才队伍建设、信息化建设的先导性、全局性作用，实施创新驱动，切实增强卫生计生事业发展的支撑能力和体制机制活力。
(六)系统整合，分工协作。加强全行业监管与属地化管理，统筹城乡、区域资源配置，统筹当前与长远，统筹预防、医疗和康复，坚持中西医并重，注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能，促进均衡发展。
(七)分级分类，区别管理。充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状，统筹不同区域、类型、层级医疗卫生资源的数量和布局，分类制订配置标准。促进基层医疗卫生机构发展，着力提升服务能力和质量；合理控制公立医院资源规模，推动发展方式转变；提高专业公共卫生机构服务能力水平。
第三章 卫生服务体系设置与资源配置标准
第一节 卫生服务体系设置
医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等。医院分为公立医院和社会办医院，其中，公立医院分为政府办医院(根据功能定位主要划分为县办医院、市办医院、省办医院)和其他公立医院(主要包括军队医院、国有和集体企事业单位等举办的医院)。基层医疗卫生机构分为公立和社会办两类，主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室、医务室、门诊部(所)、军队基层卫生机构等。专业公共卫生机构分为政府办专业公共卫生机构和其他专业公共卫生机构(主要包括国有和集体企事业单位等举办的专业公共卫生机构)，根据属地层级不同，政府办专业公共卫生机构划分为县办、市办、省办三类。
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