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为深入学在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以思想觉醒和开拓进取实现山西改革开放再出发，进一步夯实在“两转”基础上全面拓展新局面的思想和工作基础，省委安排部署在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论。根据省委办公厅印发《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》（晋办发〔2019〕1号），结合我局实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以，深入学习贯彻党的十九大精神、视察山西重要讲话精神，高举改革开放旗帜，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部群众思想工作实际，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为全面提升改革开放质量和水平，抢抓国家推进能源革命综合试点战略机遇，全力推动山西能源迈入高质量发展，谱写山西篇章提供强大动力、营造良好氛围，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
二、时间安排
大讨论从2月中旬至4月底在广大党员干部群众中开展，以局机关和局属单位中层以上干部为重点。党组织关系在局直属机关党委的有关中央企业一同参加。
三、组织领导
局党组成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组。
组 长：王启瑞 局党组书记、局长
副组长：苗还利 局党组成员、副局长
闫文泉 局党组成员、副局长
王红亚 局党组成员、驻局纪检监察组组长
侯秉让 局党组成员、副局长
胡万升 巡视员
戴子平 副巡视员
成 员：机关各处室负责人
领导小组下设办公室，由综合办公室、人事教育处、机关党委（纪委）、法制和改革处、财务处、离退休人员工作处组成，办公室主任由胡万升巡视员兼任。负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。
四、主要任务
根据省委部署的“改革创新、奋发有为”大讨论主题，结合全省能源工作实际，这次大讨论重点聚焦以下六个方面展开。
（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大力弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好中央和省委重大改革部署的落实，使更多改革进入全国第一方阵。谋划好的改革工作，明确领导干部特别是主要领导干部亲力亲为抓的重点改革事项，在能源领域推出一批重大改革任务和先行先试工作。以供给侧结构性改革为主线，以打造全国能源革命排头兵为目标，以开展能源革命综合试点为抓手，以提高发展质量和效益为中心，以狠抓项目落地见效为重点，以基础设施建设补短板为突破，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，在重点领域和关键环节改革上取得新突破。深化党政机构改革，构建集中统一、协调高效的能源管理新格局，持续释放改革效应。按照深化转型项目建设年的要求，完善促进转型发展的体制机制，狠抓能源项目建设，加快储备一批、开工一批、竣工一批重大能源项目。落实好全省支持民营企业发展大会部署。在全面深化改革中形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度体系，更好地以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作。通过大讨论，充分激发全社会改革的主动性、积极性和创造性，为各项事业提供强劲动力。
（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。要深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能改变长期形成的粗放发展方式，自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。善于用创新思维谋划工作，向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，以今天的创新赢得明天的发展。牢牢把握科技革命和产业变革大趋势，围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，探索能源颠覆性技术新突破，加快建设煤基科技成果转化基地。坚持煤炭“减”“优”“绿”三字方针，持续推动煤炭产业和制造业“结构反转”。建设创新文化、构建创新生态，激发各类人才创新活力，涌现更多创新成果和创新型人才。通过大讨论，激活广大党员群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。
（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，树立全球视野、增强开放思维，更加自觉地开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力，加强与能源行业标杆单位的联系合作，加大对外经贸合作和人文交流力度，提升能源革命合作共赢新高度，加快建设能源革命交流与合作平台。认真落实构建内陆地区对外开放新高地实施意见，指导全省能源企业积极参与“一带一路”建设，深度融入京津冀、粤港澳大湾区、长三角等国家重大战略，积极参与山西全球推介活动，加强与世界500强企业对接。用足用活国家对外开放政策，因地制宜推出引资引技引智新举措，更高水平“引进来”、更大步伐“走出去”。通过大讨论，塑造内陆地区对外开放新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。
（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机。善于围绕市场需求推动发展，坚决摒弃离了矿产资源就不会谋发展的习惯，积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，在市场经济条件下推动产业转型升级，在激烈市场竞争中实现自身发展。深入贯彻落实国发〔2017〕42号文件和我省行动计划，推动资源型经济转型不断取得新突破。加快行政审批制度改革，进一步打造“六最”营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化市场规则意识，健全市场信用体系，确保各类市场主体享有平等竞争权益。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。
（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，自觉对表中央精神，对照省委要求，对标全球先进理念和全国先进经验，以超常努力创造非凡业绩。瞄准能源行业的最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上狠下功夫，着力解决本领不强问题。瞄准影响煤炭、煤层气、电力以及新能源和可再生能源发展的短板，以能源产供储销等配套基础设施建设为重点，补齐能源系统运行短板，补齐能源供给保障能力短板，促进能源产业走上发展快车道。建立与发达地区的信息交流机制，推广发达地区改革创新的制度机制和先进经验。深化“三基建设”，强化基层组织建设，提升基础工作水平，切实提高理论素养、专业知识、政策水平和基本技能，努力成为解决问题的能手、履职尽责的能手。结合机构改革，进一步优化职能、提高效能。适时选派机关干部和能源企业干部双向挂职锻炼。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先创优的浓厚氛围。
（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。坚决反对形式主义、官僚主义，既要整治乱用滥用权力的渎职行为，又要整治不用弃用权力的失职行为，坚决查处破坏营商环境的人和事。
坚持以人民为中心的发展思想，提倡“一线工作法”，落实省委“万名干部入企进村服务”活动要求。各级领导干部要主动深入基层，推动政策落实、解决实际问题，发现先进典型、推广好的经验，增进与人民群众的感情。局领导和局机关处室在大讨论期间，要结合分管业务和重点工作，深入基层调研，完成一篇有内容、有分析、有见解的调研报告。领导干部要落实联系服务群众工作制度，局领导要结合分管工作，至少联系一个基层党组织、一个局直属单位、一户基层企业、一个贫困村，并在大讨论期间进行一次工作指导。领导干部要带头深入包联单位和贫困户，落实帮扶责任，局领导每年入村调研不少4次6天，机关干部每年入户不少于4次，并确保在大讨论期间入村入户，进行一次结对帮扶。
大力学习和弘扬右玉精神，各单位要组织党员领导干部观看《右玉和她的县委书记们》，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的境界，接续探索、接力奋斗。大力弘扬改革先锋和英雄模范精神，为担当的干部担当，对负责的干部负责，引导广大干部职工一丝不苟搞好工作，立足岗位建功立业。通过大讨论，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来，在新一轮改革开放中展现新的作为。
五、方法步骤
（一）动员部署。局属各单位要按照省委和局党组要求，紧密结合实际，深入进行动员部署，把党员干部群众的思想和行动统一到中央及省委精神上来，统一到局党组的安排部署上来；要结合领导班子民主生活会，广泛征求意见建议，分析本单位“六方面问题”的具体表现，提出解决问题的举措，制定大讨论“问题清单”“责任清单”“整改清单”；要制定好大讨论具体工作方案，各单位在落实局党组实施方案的过程中，可制定“自选动作”，但决不能繁杂，确保大讨论取得实效。2月11日至14日，用2天时间，局直属机关党委统一组织对所属基层党支部书记针对性开展集中培训，局主要负责同志进行动员部署，以准确领会省委部署，落实局党组大讨论安排。要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，为开展大讨论提供政治和组织保障。
（二）学习研讨。深入学在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会省委关于开展大讨论的部署要求。通过理论学习中心组、支部专题会议等形式，组织广大党员干部群众深刻领会重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，联系改革开放40年来的巨大成就和宝贵经验，联系山西近年来实现“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。根据实际邀请改革典型和先行先试榜样作专题报告，组织观看庆祝改革开放40周年专题片。结合年度目标责任考核，开展直属单位主要负责人对标一流述职，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。开好民主生活会和专题组织生活会，党员干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，结合大讨论主题找差距、定措施、抓整改。局党组和各单位中心组要安排一次专题学习研讨，各基层党支部要结合落实“三会一课”，组织专题学习，开展研讨，支部书记发言材料存档。局领导班子成员要参加分管单位班子民主生活会，并以普通党员身份参加所在支部组织生活会。
（三）深入实践。把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。结合贯彻落实省委十一届六次、七次全会和省委经济工作会议精神、落实全省能源工作会议安排部署，谋划好工作。机关事业单位重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。局直属企业要重点解决改革力度不大、开放视野不宽、开拓劲头不足等问题，更好适应转型发展的需要。各单位要以求真务实的作风狠抓落实，以新举措新面貌推动改革发展。要把大讨论与中央第十五巡视组反馈意见整改、肃清腐败流毒影响、集中整治形式主义、官僚主义和推进扫黑除恶等工作相结合，抓好各项重点工作。要动员广大党员干部群众进一步解放思想，积极创新创业，焕发出推动山西改革开放再出发的强大力量。
（四）巩固提升。局党组将适时听取各单位大讨论情况汇报，派出督导组，针对性加以指导督促。按照上级要求继续宣传新担当新作为领导干部典型。在全局范围内，适时总结担当作为模范的先进事迹，以适当方式开展交流学习。结合局年度目标责任考核，表彰改革创新、担当作为的单位和干部，引导党员干部见贤思齐。各单位要针对查找的突出问题建章立制，形成长效机制。深入梳理大讨论的思想和实践成果，形成一批务实管用的制度，以制度建设推动责任落实和担当作为，为提高能源高质量发展水平提供支撑和保障。适时组织各单位召开大讨论成果交流会，深化认识、推广经验，不断把学习讨论引向深入。
六、有关要求
（一）严格落实责任。各单位要把开展大讨论作为重要政治任务，加强组织领导，主要负责同志和党组织书记要亲自部署、亲自推动。局直属单位要成立相应领导机构，制定工作方案，明确职责分工，加大工作力度，确保活动扎实有序推进。局机关和各级领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。
（二）加强指导督促。要针对单位实际和大讨论进展情况，采取不同举措加强指导，及时掌握本单位大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现和解决问题。局领导小组办公室要定期制发简报，对大讨论搞得好的要及时总结推广经验，对进展缓慢的要加强督促，对不重视或工作不力的要提出批评。
（三）切实改进作风。要巩固集中整治形式主义、官僚主义工作成果，既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论的开展。要科学组织安排，注重统筹兼顾，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进"。要转变作风，大讨论活动中不能给基层增加负担。
（四）营造活动氛围。各单位要加大对大讨论的宣传力度，做好宣传报道和舆论引导工作。要在局信息网、山西能源微信公众号开设专栏专题，充分发挥媒体融合优势，全方位报道大讨论进展情况，宣传解读中央和省委关于改革开放再出发的重要精神和部署要求。广泛通过各单位展板、宣传长廊等平台，通过专题报告会、讲座、宣传标语等形式，充分用好微信等新媒体营造氛围。逐级组织开展“我为改革创新做什么”大家谈征文活动，办好“山西能源讲堂”，激发干部群众的内生动力。要把线上线下结合起来，及时推送活动情况和先进典型。通过喜闻乐见的宣传引导方式，营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围。
（五）及时报送情况。各单位要及时向领导小组办公室报送活动开展情况、有特点的“自选动作”、典型经验做法等情况。领导小组办公室要根据方案部署，明确报送标准和要求，原则上每半月汇总一次，向领导小组报告。对报送时间、质量达不到要求的单位，进行通报批评。
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