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(一)基础教育，包括学前教育、小学教育和中学教育，在我国教育事业中占有十分重要的地位。抓好基础教育尤其是九年义务教育，是今后一个时期内发展我国教育事业的"重中之重"。
基础教育是发展高等教育的奠基工程。实现现代化，需要大批科技人才和各个领域的高级人才。这些人才的培养主要靠高等教育，而高等教育的生源在基础教育。即使那些未能进入高等院校而自学成才的人，同样离不开基础教育阶段所掌握的知识和本领。根深才能叶茂，只有切实搞好基础教育，高等教育才有可靠的根基。
基础教育是提高劳动者素质的关键环节。根据我国的情况，接受基础教育之后能够进入高等学校的人总是少数。我国基础教育的主要任务是为各行各业培养合格的劳动者。劳动者是生产力中最基本的要素。没有较高素质的劳动者，任何先进的科学技术都不可能转化为现实生产力；一切行业劳动效率的提高，产品质量的保证，经济效益的增加，都难以实现。不论是从现实情况看，还是从长远观点看，决定我国国民经济和各项事业发展的一个根本因素，在于全体劳动者的素质。基础教育所传授的知识，既是每一个合格劳动者素质的内涵，也是他们进一步发展提高的起点。
基础教育是推动社会文明进步的基本条件。基础教育传授的科学文化和劳动技能，培育的思想道德和身心素质，都是社会文明进步的内容。基础教育阶段所掌握的知识，为进一步接受人类文明的成果提供了条件。基础教育的对象是儿童和青少年，这个时期所受的教育，影响人生观、世界观的形成，影响健全人格的形成，影响人的一生，进一步说，也就影响整个中华民族的素质。我们常说，培养"四有"新人，从幼小抓起，从根基抓起，就是从基础教育抓起。
基础教育是覆盖全社会的重要工作。在各级各类教育中，只有基础教育是全民性教育。特别是九年义务教育，是每一个公民都必须依法接受的教育。基础教育牵动着千家万户，受到全社会的重视。由于我国实行计划生育制度，独生子女在中小学生中已占有相当大比重，他们普遍成为家庭的关注中心，凝聚着家庭几代人的希望。对家长来说，学校办好了，孩子教好了，比什么都高兴。搞好基础教育，实际上已经成为全心全意为人民办实事的一项重要内容，对于密切党群关系、理顺群众情绪、维护社会稳定，具有特殊的意义和作用。
(二)这些年来，我国基础教育发展很快，取得了很大的成就。教育规模日益扩大，教学质量稳步提高，办学条件明显改善，教师队伍不断加强，教育改革逐步深化，这些都是有目共睹的。但是同两个文明建设的需要相比，我国基础教育仍然有较大差距，仍然面临许多亟待解决的困难和问题。
基础教育的任务非常繁重。我国需要接受基础教育的适龄人口数量居世界首位，没有完成义务教育的成年公民数量也非常惊人。全民平均受教育年限仅有5 4年。据1990年全国第四次人口普查，15岁以上文盲有1 8亿，占同龄人口的22 25%，其中青壮年文盲约5 200多万。尽管党和政府为扫盲进行了不懈努力，每年仍有成百万新生文盲涌入劳动者的行列。特别是近两年，不少地方中小学辍学率呈回升之势，使普及义务教育面临更加严峻的形势。
基础教育的经费十分困难。近些年来，我国基础教育经费有较大幅度的增长，但与基础教育发展的要求相比，仍然显得非常不够。我国教育经费在国民生产总值中所占比重，1993年为2 66%，人均只有12 92美元。这不仅比世界发达国家低得多，而且与发展中国家的平均4 1%、人均42美元相比，也存在不小的差距。按照中央的要求，省级教育经费应占到财政支出的20%以上，目前全国实际上达到这一标准的省仅有四个。问题还在于，这些本来不足的投入，绝大部分用于人员开支。据统计，1993年我国预算内教育事业费普通中学用于人员部分达82 81%，小学将近90%，教学经费所剩无几。
基础教育教师的待遇仍然偏低。目前许多地方中小学教师特别是农村中小学教师的收入与许多行业相比，存在很大的差距。全国民办教师的月平均收入只有80~100元。在一些地方，拖欠教师工资的问题还没有根本解决。中小学教师的福利待遇也偏低，在住房、医疗、子女就业等方面都有很多困难。基础教育师资匮乏越来越令人担忧。
基础教育的教学内容、方法有待更新。目前，在我国中小学教育中存在不少值得认真研究解决的问题，教材内容有的陈旧，课程设置不尽合理；脱离多数学生将要就业的需要，片面追求升学率；教学方法不够科学，填鸭式、满堂灌、死记硬背等现象严重存在；中小学生学习负担过重，影响了德、智、体全面发展。
(三)发展基础教育是一项复杂的系统工程，必须从我国实际出发，必须全社会共同努力，必须在实践中不断探索，必须扎扎实实地工作，按照《中国教育改革和发展纲要》规定的目标，有计划有步骤地向前推进。
第一，领导要真正重视。基础教育实行地方负责，分级办学，分级管理，各级领导是否重视，关系极大。没有领导重视，就不能把基础教育工作摆上应有的位置，经常研究讨论；就不能采取有力措施，切实解决实际问题特别是优先安排教育经费问题。实践证明，只有领导特别是主要领导重视，才能带动逐级领导和有关部门的重视，形成上下左右齐心协力抓教育的局面。要认真组织学习邓小平同志的教育理论，努力提高各级领导对基础教育的认识，牢固树立"百年大计，教育为本"的指导思想。要大力宣传表彰那些重视教育、身体力行、卓有成效的领导干部，批评以至处理一些极端不负责任、空谈误教的官僚主义者，以分清功过，明辨是非。要把基础教育发展状况列入各级领导干部政绩的考核内容，作为评价、提拔、任用干部的一个重要标准。
第二，全社会要大力支持。人多是我国一大国情，许多问题由人多而产生，许多问题的解决也必须在人多上做文章。在我们这样一个经济不发达的大国办教育，不可能完全由政府包下来，必须依靠全社会共同努力。要坚持多种形式办学。在实行基础教育以地方政府兴办为主的同时，继续提倡和鼓励企业事业单位、社会团体、社区组织以及公民集体或个人举办各类学校。社会办学要严格遵守国家有关法律法规、方针政策，有关方面也要爱护社会办学的积极性，尊重其办学的自主权。要利用多种渠道筹资。继续动员和支持海内外各界人士为基础教育捐资助学，千方百计地把他们捐助的资金用好。大张旗鼓地宣传各种兴学支教义举，表彰热心教育的先进人物，使我国尊师重教的优良传统得以发扬，使社会支教活动形成风气、形成制度。这几年开展的"希望工程"、"春蕾计划"等活动，效果很好，要总结经验，推广创新。要加强各方面的配合。教育好下一代是学校、社会及家庭共同的责任。新闻出版、广播影视、文学艺术等部门要积极为青少年提供有益的精神食粮，为青少年的健康成长创造良好的社会环境。家长有责任有义务按照国家法律的要求，确保子女完成九年义务教育，并配合学校引导孩子健康发展。总之，社会各个方面要形成合力，共同承担起教育下一代的任务。
第三，教育工作者要艰苦奋斗。搞好基础教育，归根结底要靠教育工作者自身的努力。几十年来，广大教育工作者在艰苦的条件下，任劳任怨，呕心沥血，为教育事业的发展做出了巨大贡献。党和人民永远感谢他们。随着经济发展和社会进步，基础教育的办学条件会有所改善，教师的生活待遇也会逐步提高，但是困难和问题不是短时期内都能解决的。广大教育工作者要树立远大理想，以从事教师工作为荣，为着民族的振兴，为着祖国的未来，不怕艰难，安贫乐道，把毕生精力献给教书育人的神圣事业；要提倡勤俭办学，挖掘潜力，创造条件，把学校办好，把学生教好；要发扬敬业精神，坚持"三个面向"，加强政治修养，刻苦钻研业务，不断改革教学内容和教学方法，培育出适合现代化需要的"四有"新人。
第四，工作要狠抓落实。邓小平同志在1985年5月全国教育工作会议上曾经指出，搞好教育工作，必须"少讲空话、多办实事"，必须转变"那种只靠发指示、说空话过日子的坏作风"。当前，有些地方官僚主义严重，形式主义泛滥，空话、套话、假话盛行，会议、文件、应酬成灾，影响了干群关系，贻误了许多工作。基础教育存在的问题既多又难，只有经常抓、具体抓、反复抓，才能解决。我们必须转变作风，切实做到小平同志所要求的"扎扎实实地抓"，"抓紧、抓好"。
一、关于建设人力资源强国问题 十七大报告提出：“优先发展教育，建设人力资源强国”。表明建设人力资源强国是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的长期战略选择，也是我国教育和人力资源开发面临的新任务。 2 改革开放30年，我国经济取得举世瞩目的成就：经济年平均速度9.7；2007年GDP达到24.66万亿元，总量居世界第四； 3 财政收入达到5.13万亿元，占GDP的比重达到20.8，外汇储备超过1.52万亿美元（1978年仅为1.67亿美元），居世界第一； 进出口总额达到2.17万亿美元，居世界第三（1978年仅为206亿美元） 4 我们消耗的资源多少呢？ 以2005年为例：当年我国GDP按当年平均汇率计算为2.26万亿美元，约占世界当年生产总值的5，当年我国消费石油3亿吨，原煤21.4亿吨，粗钢3.5亿吨，水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨，分别约占世界消费总量的7.8、39.6、31.8、47.7和24.4。而国际原材料价格不断上涨，对我们构成了现实的巨大的压力。石油每桶价格突破110美元，铁矿石价格2008年比2007年增长了65。 5 具体产品：我国已有170多种产品生产居世界第一，这一指标分别是日本5倍、英国8倍、韩国16倍，但在整个国际制造业的产业链上则处于末端。 在消化吸收和创新方面：日本引进1，再创新是5；韩国引进1，再创新是8；中国引进1，再创新仅为0.075。美国斯坦福大学经济学教授克鲁格曼在其著名的《亚洲奇迹的神话》一文中提到增长的两种类型：依靠投入增加推动和依靠效率推动。 6 改变上述状况的唯一办法就是实现经济增长方式的根本转变，由过去依靠投入增加推动模式转变为依靠效率推动。而实现上述转变的根本是发展教育，提高人口素质，特别是人的教育素质。 7 教育指数变动情况：1982年人均教育年限4.2年，1990年5.2年，2000年6.8年，2005年7.5年。 8 历史表明：后进国家人均GDP达到先进国家40时，人均受教育年限达到发达国家70左右；后进国家人均GDP达到先进国家80左右，人均受教育年限应达到先进国家的水平。 9建设人力资源强国必须解决的几个问题 1、真正树立人才是根本、教育是关键的理念 2、大幅度增加对教育投入。目前美国、法国等发达国家财政性教育经费占GDP的比例为5—6；泰国、印度等发展中国家为4—5；以色列、马来西亚等国则达到甚至超过7；中国长期徘徊在2—3，最高年份为3.4但很快回落。 10 3、调整教育结构，加速中等教育特别是中等职业技术教育发展。发达国家高级技工占工人总数30—40，我国仅为3.5，熟练工人缺乏。 11二、“办好人民满意的教育”问题 十七大报告提出：“办好人民满意的教育”。温总理在今年政府工作报告再次强调：“要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族素质” 12 改革开放30年来，教育事业的成就主要体现在两个方面： 1、我们基本解决了孩子们有学上的问题。基本普及九年义务教育，初中毛入学率达到97，高中阶段毛入学率2006年达到59.8，高等教育毛入学率2007年达到23。目前劳动年龄人口中，接受过高等教育的人数达到7000万，成为仅次于美国的世界第二人力资源大国。 13 2、长期困扰我们的教育经费投入不足问题，特别是农村义务教育投入不足的问题逐步得到解决 2003年国务院召开建国以来第一次全国农村教育工作会议，作出政府新增教育经费主要用于农村，实行“两免一补”；2005年底决定建立中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费保障新机制；2007年秋季开始免除农村义务教育阶段学生学杂费并免费提供教科书；2008年秋季开始在城市也实行免费义务教育。为此，中央财政2008年用于教育的投入增加到1562亿，增幅达到31。 14 从2002年开始，国家逐步建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，健全国家助学贷款制度。在中等职业教育阶段设立国家助学金，每学年资助学生1500元，连续2年，第三年到企业顶岗实习取得一定劳动报酬。2007年新学期开始，国家每年用于资助职业教育和高等教育家庭贫困学生的财政投入和学校安排的助学经费总额达到500亿元，惠及2000万学生。普通高中家庭困难学生资助体系已经部署启动。 15 当前，人民群众意见比较大主要集中在： 1、城乡之间、地区之间教育发展差距比较大； 2、多数学校尤其是农村学校的办学条件仍然比较简陋； 3、教师数量不足、质量不高、结构不合理，优秀教师主要集中在城市中的重点学校，导致“择校热”高温不退； 4、应试教育愈演愈烈，课程改革、招生评价制度改革步履维艰； 5、素质教育推进十分艰难，整个教育教学质量不高。 16三、关于教育公平问题 30年经济的高速增长，创造了世界经济发展奇迹。社会主义市场经济制度的确立，使劳动、资本、技术、管理等生产要素都可以参加社会财富的分配，加之市场机制和法律的不完备，使收入差距扩大。国家统计局2005年公布的数据：城镇最高组与最低组的收入之比由2002年的5.1:1扩大到 5.3:1。中国发展研究基金会王小鲁等人研究报告：目前城镇最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约31倍，城乡合计计算则达到55倍。国家统计局：2007年我国城镇居民收入增长仍快于农民，其收入差距由2006年的3.2进一步扩大到3.32。 17 国际上通用的测量收入分配不平等程度的统计指标——基尼系数（基尼系数介于0和1之间。0表示收入分配绝对平均，1表示收入分配绝对不平均。在0和1之间，基尼系数越小，表示收入不平等程度越小）。改革开放以来，我国基尼系数呈不断上升趋势，1978年为0.16，1988年为0.23，2000年为0.32，2006年为0.47，2007年为0.48。基尼系数达到0.4为国际公认的警戒线，达到0.5就达到了引发社会动乱等一系列问题的边缘。 18 2005年诺贝尔经济学奖获得者罗伯特—奥曼、托马斯—谢林做的一个有关公平问题的试验，名称叫“最后通牒”。18世纪英国著名经济学家（经济学之父）亚当斯密在他的代表作《国富论》中提出著名的“经济人假设”，认为人是利己动物，利益最大化是人的基本特性，这就是经济人假设。“最后通牒”的实验很简单：我给王、李1000元，由他们分，规则是：1、钱由王来分，怎么分则由王决定，绝对不允许与李商量；2、只能分一次，王的分配方案李不接受，钱我收回。 19 按照“经济人假设”，王最理想的分配方案是自己得999元，给李1元，李必须接受，否则1分钱也拿不到。在全世界五大洲十六个不同文化区域实验结果为：如果王把钱留给自己太多，李宁可1分钱不拿也不与你分，让你也拿不成。分配成功的区间是40—60之间，峰值是55比45，低于40，王不干，李也不干。经过五大洲十六个文化区域的研究后发现，经济人假设不能成立。
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