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元朝时期，我国幅员空前广阔。为了更好地管理国家，处理地方政府与中央政府的关系，权力还给了中央政府。权利不分，国家安定。元代实行行省制。为了更好地控制和管理国家。
省制形成的原因(1)历史上，晋国因局部战争的需要，设大臣分军民。历史上，魏晋时期也实行过尚书台制度。
(2)从实践上看，元朝统一中国后，幅员辽阔，需要加强中央政府对全国的有效管辖和统治。
(3)元朝统治者的根本目的是加强对全国的统治。元代省制建立的主要影响“行省”的产生和制度化，属于元代地方行政体制的一次巨大而重大的变革。它不仅加强了元朝的中央集权统治，巩固了多民族国家的统一，而且极大地促进了各族人民之间的政治、经济和文化交流。这一制度的建立，是我国地方行政体制建设的一次新探索，拉开了明清、民国和新中国省级行政体制运行和发展的历史序幕。
公元1312年（元仁宗时），岭北省、辽阳省、河南江北省、陕西省、甘肃省、四川省、云南省、江浙省、江西省相继形成了省、湖广省等11个省省、郑东省。此外，山西、山东、河北、河南北部、内蒙古中部、东部地区均由中书省直辖，称为“腹地”，意为“内陆”，没有单独的行政管理机构。
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